Le découpage du territoire français en zones Pinel permet à l'État de concentrer ses efforts de construction de logements locatifs dans les villes, agglomérations et communes de France qui en ont le plus besoin.
Si la loi pinel et ses avantages fiscaux pouvait s'appliquer sur l'ensemble de la France, il n'y aurait aucune cohérence ni aucun controle sur le développement du parc locatif en France et les promoteurs seraient tentés de ne construire que là où cela leur est rentable et facile à la fois.